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岳阳楼区政府对岳阳市政协八届二次会议第307号提案的答复

来源:区政府督查室 日期:2018-08-14 18:04 字号:【

岳楼政办提〔20186B类)


任焱辉委员:

您提出的关于落实属地原则,全面规范中心城区殡葬行为的提案》已收悉。现答复如下:

首先感谢您对岳阳楼区殡葬管理工作的关心和关注!殡葬改革是破千年陋习,树文明新风的社会改革,关系到人民群众的切身利益。近几年来,区在深入贯彻落实《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(民发〔2018〕5号)等有关政策文件精神,强化殡葬管理,推动殡葬改革,提升服务能力,做了不少工作。

一、岳阳楼区殡葬管理工作情况

岳阳楼区地处中心城区,人口严重老龄化,死亡人数逐年呈上升趋势,殡葬管理工作难度大,我区严格按照中央、省、市有关殡葬法规政策,加强殡葬管理工作,主要作法:

(一)抓好殡改宣传工作,营造浓厚殡改氛围。

一是结合上级要求,落实政策宣传。及时将中央、省、市下发的殡葬政策文件转发到街道(乡)和区直各单位,要求各单位组织学习并认真抓好落实。二是结合区情实际,强化殡改宣传。今年,区民政局将殡葬改革相关政策、殡葬管理要求、殡仪服务程序及收费标准、陵园生态安葬等进行编辑,制成宣传册,印制4万余份,分别下发到16个街道(乡)、107个社区(村)。三是结合重要节点,开展集中宣传。每年的3月15日至4月15日期间,开展殡葬改革“宣传月”活动,近三年,发放宣传资料2万余份,组织宣传车到基层巡回宣传20余次,悬挂横幅40余条,宣传栏张贴宣传政策近200份,手机短信3万余条,组织党员干部、离退休代表、居民代表等召开宣传殡葬改革座谈会32场。

(二)加强日常管理工作,提升殡葬管理水平。

一是增强执法力度。自2013年成立岳阳楼区殡葬执法大队以来,大队工作人员不分昼夜和节假日、全天侯开展巡查、督查和执法工作,做到严密监控、闻讯必动、及时处置。2017年,殡葬执法大队共开展殡葬执法321起,出动殡葬执法人员645人次,整治规范殡葬行为289例。二是维护殡葬秩序。每年组织殡葬服务“一条龙”老板召开文明治丧座谈会,明确办理丧事“四不准”:即不准燃放鞭炮、不准播放高音哀乐、不准操办封建迷信活动、不准占道经营等扰民行为。近三年来,赴各街道重点区域处理重点问题达15次,组织召开殡葬管理工作协调8次,整治和规范了庙前街古玩市场、3517剪刀池社区、岳磁社区、区地税局家属区搭棚治丧扰民问题处置了佘家垅社区违规固定场所治丧、金鹗山公园私建坟墓等等,送达相关函件32份,下达整改通知书12份,回复并处理信访件24件,协助相关部门拆除5处违规治丧棚架,中心城区搭棚治丧、殡葬扰民现象大幅度降低。三是压实殡改责任。区政府每年与各街道(乡)签订《岳阳楼区殡葬改革目标管理责任书》,街道(乡)与社区(村)层层签订责任状,将殡葬管理工作纳入年终绩效考核,实行一票否决。同时,建立社区(村)殡葬信息员制度,要求各信息员加强本辖区的日常巡查力度,力争第一时间发现并劝阻违规殡葬行为,并将情况及时上报区殡葬执法大队。实行基层殡葬网格管理,上下联动,从而有效地强化了殡葬改革的日常管理工作。

(三)开展殡葬专项活动,推动殡葬改革步伐。

1.持续推动党员干部带头进行殡葬改革。2014年我区下发了《岳阳楼区党员干部带头推动殡葬改革规定》(岳楼办发〔2014〕14号),要求党员干部在殡葬活动中以身作则,带头示范,即“带头文明节俭办丧事,树立时代新风尚;带头火葬和生态安葬,保护生态环境;带头文明低碳祭扫,传承先进文化;带头宣传倡导殡葬改革,弘扬新风正气。先后查处党员干部违反殡葬行为23起。

2.推行节地生态安葬。我区严格按照省民政厅等9部门《关于推行节地生态安葬的实施意见》(湘民发〔2016〕39号)文件要求,在推行节地生态安葬、倡导文明祭祀方面做了很多尝试,积极探索骨灰存放、树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、深埋(不留坟头)、骨灰撒散、水葬等少占地或不占地生态绿色的安葬方式,取得了一定的成效。自2016年开始,配合岳阳市民政局江葬活动,楼区累计在洞庭湖、三江口抛撒骨灰16人次,为我市的殡葬改革做出了突出贡献。

3.落实惠民殡葬政策。贯彻落实《岳阳市中心城区惠民殡葬奖补实施细则(试行)》政策,积极引导市民自觉到合法的殡仪场所办理丧事,切实保障困难群众基本殡葬需求,提升区公共服务水平,至2017年底,为599名死者免除困难群众基本殡葬服务费71.32万元。

4.开展私建坟墓专项整治活动。对辖区内村级公墓迅速进行排查整改,遏制对外销售墓穴,特别是销售超面积、超豪华、活人墓等违规殡葬行为。区殡葬执法大队共处置7起建造活人墓、豪华墓的违法违规行为,并全部拆除;同时联合金鹗山街道办事处拆除金鹗公园内违规修建的10座活人墓,通过努力,我区的村民私建坟墓整治工作取得了明显成效。

岳阳楼区殡改工作虽然取得一些成绩,但由于种种原因,中心城区的违规搭棚、丧事扰民现象仍然存在,究其原因:一是落后的思想观念难以转变。由于封建迷信的丧葬习俗根深蒂固,一些市民的封建丧葬观念和传统陋习还未完全转变,给殡葬改革增加很大阻力;二是中心城区地理位置特殊,人员复杂。我区辖区内中央、省、市级单位较多,管理协调难度大,加之改制企业下岗人员和纯居民等困难群众数量多,老百姓认为在家里办事既可以就近少花钱,又方便邻居亲朋前来吊唁,因此中心城区违规搭棚治丧行为难以根除;三是基层殡葬管理力量薄弱。基层工作千头万绪,社区(村)工作人员受职数限制,每人身兼数职,精力不够,难以做到第一时间发现、第一时间劝阻、第一时间报告,因此殡葬执法部门不能准确及时地掌握信息进行处置,管理难度进一步加大;四是部门难已形成联动。殡葬管理涉及到公安、城管、国土、林业、工商等多个部门,协调难度大,个别单位认为殡葬管理是民政部门的事,与本单位无关,未纳入行政管理范畴。有的单位对违规殡葬行为怕得罪人视而不见,整改力度不大。五是殡葬法律法规刚性不足。新修改的《殡葬管理条例》取消了民政的强制执法权,以劝导教育为主,难以产生强大的约束力和威慑力。

二、岳阳楼区殡葬管理今后的打算

关于您提出的问题和建议,我们将认真采纳,积极拿出相应的措施和办法。

(一)进一步加强管理力度。一是强化责任落实。成立殡葬改革领导小组,按照属地管理原则,街道(乡)、社区(村)对殡葬工作进行全面监管,严格落实殡葬改革责任分级管理制度,切实履行殡葬改革管理职责,层层签订责任书,明确各级分管责任人,加强殡葬管理职能部门工作联动,齐抓共管,形成合力;同时将殡葬管理工作纳入岳阳楼区“大城管”考核办法,区城管委将对相关部门殡葬管理工作进行考核。季考核评为“优秀”的单位,给予奖励;评定为“合格”的单位,由分管副区长约谈单位行政主要领导与分管领导;评定为“基本合格”的单位,处罚款并由区长约谈单位行政主要领导与分管领导;评定为“不合格”的单位,启动问责程序。区城管委每半年进行一次综合排名与综合讲评,考核结果直接与年终绩效考核挂钩。二是加强联合执法。我区将由民政、公安、城管组成殡葬联合执法队伍,从公安、城管各抽1―3名人员到殡葬执法大队联合办公,加强殡葬执法大队建设,进一步充实殡葬执法队伍力量,同时建立联合执法机制,在执法活动中,根据任务需要及时协调本部门人员到位、加大力量保证随时参加重大、紧急情况下的大型执法活动,遏止中心城区违规搭棚,加大巡查和执法力度;殡葬执法大队继续全天侯在中心城区开展巡查、督查和执法工作,做到严密监控、闻讯必动、及时处置。三是整治“三沿六区”乱埋乱葬现象。由于湘北大道拓宽改造,严格做好湘北大道边沿白鹤陵园的墓园整改工作,如植树遮挡墓碑,控制墓地面积,提高生态墓地占有比例,规范陵园建设。四是规范治丧场所。我区将结合城区棚户区改造和城市规划,报请市政府同意情况,在离市殡仪馆较远的街道(乡)准备设立1至3个殡仪服务站,目前已设有城陵矶、洞氮殡仪服务点,将逐步完善全区殡仪服务网络,为居民提供良好的殡仪服务;另外对我区非法殡仪服务场所进行全面清理,对安全不达标、居民反应强烈的室内灵堂,实行取缔并关停。我区已对居民反映强烈的新路口固定的室内殡仪服务场所进行了取缔,下一步将对存在重大安全隐患的庙前街室内殡仪服务场所进行取缔并关停。五是成立红白理事会。根据《市委办市政府办印发〈关于推进全市殡葬改革工作的指导意见〉的通知》(岳办发〔2017〕9号)精神,督促各个街道(乡)、社区(村)成立红白理事会,将遗体火化、严禁乱埋乱葬、文明规范治丧写进村规民约和社区公约,红白理事会在社区(村)的指导下开展工作,负责掌握辖区内居民的丧葬信息,说服丧属到指定地点办理丧事,劝阻、制止违规殡葬行为,实行自我管理、自我约束、自我教育、自我服务。

(二)进一步加强宣传力度。我区将进一步加大殡改工作宣传力度,让宣传工作常态化,采取宣传栏、宣传橱窗、宣传手册、公告牌、手机短信、宣传车、横幅电子频繁滚动标语、电视新闻、报纸等多种方式进行全方位地毯式宣传,做到横到边、纵到底,不留死角。同时在每个街道(乡)、社区(村)的市民学校巡回宣讲,积极宣传岳阳市中心城区惠民奖补政策,引导居民到合法殡仪场所集中治丧、文明治丧;积极宣传和推行节地生态安葬、鲜花祭祀等文明殡葬新风尚,努力做到家喻户晓。

(三)进一步加强党员干部的专项整治。继续做好党员干部和公职人员违规殡葬行为专项整治工作,坚决贯彻落实中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发〔2013〕23号)文件精神以及湖南省文明办、省民政厅、省纠“四风”治陋习专项整治办的工作要求,将实施“一案三查”:查违规行为是否是党员干部和公职人员、查违规行为是否是党员干部和公职人员直系亲属、查违规行为是否是党员干部和公职人员的单位,由(社区)村负责摸清信息,殡葬执法部门负责采证,纪委、组织部门负责处理。坚决纠正党员干部违规搭棚治丧、违规土葬、将骨灰装棺再葬、乱埋乱葬、大操大办、借机敛财等违规违纪行为,坚决发现一起,查出一起,整改一起,绝不枯息,更好地发挥党员干部的带头示范作用,规范殡葬行为。要求党员干部积极主动宣传殡葬改革,加强对亲属和周围群众的教育引导,自觉抵制违法违规殡葬行为,倡导文明新风。

(四)进一步扩大惠民殡葬力度。我区将免除困难群众基本殡葬服务费工作下沉到社区(村),简易办事环节,优化服务流程、转变工作作风、提高行政效能,切实为困难群众提供优质高效便捷的公共服务,同时拟将基本丧葬服务费对象范畴由低保户、特困对象扩大到普通居民,加大惠民殡葬力度,保障群众基本丧葬权益,以《岳阳市中心城区惠民殡葬奖补实施细则(试行)》政策为抓手,积极引导居民到市殡仪馆或合法场所办事。目前白鹤陵园的骨灰楼已完成发改立项,国土规划报建手续,拟于9月开始动工,这将大大降低居民群众的丧葬成本,从根本上解决丧葬难的问题。

总之,为推进岳阳楼区殡葬改革步伐,促进中心城区经济发展和社会文明进步,建设美丽幸福城区,我们将按照突出重点、主攻难点,分步实施、稳步推进的工作原则,全面形成政府主导、民政牵头、部门配合、乡(街道)负责、社会参与的殡葬改革新局面,促使我区的殡葬改革再上新台阶。

再次感谢您对我们工作的关心和支持。

岳阳市岳阳楼区人民政府办公室

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承办负责人:付  慧                电话:13517302733

承  办  人:何秋文                电话:15200291108